社評/中菲關係來到十字路口

社評/中菲關係來到十字路口

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旺報社評

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中菲關係因南海爭議衝突不斷而日趨緊張,大陸外長王毅警告菲律賓不可誤判形勢,一意孤行勾聯外部勢力生事,中國將堅決維護主權。菲律賓總統小馬可仕迴應,菲國不會屈服於脅迫,將繼續加強軍備及現有聯盟。一年來中菲關係180度轉變,背後當然跟菲律賓強化與美國的軍事合作有關。南海緊張升高的可能性不大,但中菲關係在短時間內恐難回溫,對小馬可仕來說將是一大考驗。

中菲南海衝突不斷

王毅是應約同菲律賓外長馬納洛通電話時,批評菲律賓不斷在海上挑釁滋事,損害中國的權利。他指出當前中菲關係面臨嚴重困難,已站在十字路口,呼籲菲律賓慎重行事。看到中方如此嚴厲的警告,回想年初的中菲關係,恍如隔世。

今年開年小馬可仕高調訪華,成爲今年首位訪問北京的外國領袖。對於敏感的南海問題,小馬可仕多次表示不會讓海上問題定義整個菲中關係,外界解讀小馬可仕政府會延續前任杜特蒂對中友好路線。但2月初美國防長訪問菲律賓,馬尼拉同意開放4個軍事基地給美軍駐紮,中菲關係急轉直下,兩國陸續發生多起海上衝突。

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小馬可仕政府更積極加強與美國、澳洲及日本的關係,重啓2014年《加強防務合作協議》(EDCA)強化與美國在戰略上的合作,表現出選邊站的傾向。4月11日,美國和菲律賓舉行「肩並肩」聯合軍演,無論是參演規模或演習項目都創新紀錄。這給了菲律賓抗中的底氣,也挑動了北京的敏感神經。

面對美菲強化軍事同盟,北京除持續在南海島礁的建設外,以民兵漁船、水砲、船艦逼近等方式阻擋菲方船艇進入爭議島礁。菲律賓海岸防衛隊9日和10日兩次前往黃巖島和仁愛礁執行補給任務時,都面臨中方船隻的噴射水砲和撞擊,形勢一度緊張。根據彭博報導,一旦兩國在相關海域交火,美國恐被拖進對中國的直接衝突之中,南海可能比臺灣海峽更加危險。

面對緊張情勢,菲國外長馬納洛20日主動致電王毅,顯示馬尼拉意識到中菲近期在南海的衝突已進入「相對失控的範圍」,希望兩國海上爭議不要滑向衝突。王毅發出警告的同時,也保留與菲律賓對話的機會,希望爲中菲在南海爭端,以及雙邊關係留有轉圜的餘地。

外交對話降低緊張

在東亞地區,無論就國際局勢或軍事力量而言,都有利於北京。美國深陷俄烏與以哈兩場戰爭,一旦南海有事,能支援菲律賓到什麼程度,不無疑問。菲律賓的武裝實力根本無法抗衡中方,更不用說中方還有無數的民兵漁船。美方也意識到南海衝突的危險。

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21日美軍參謀長聯席會議主席布朗上將與中共中央軍委委員、中央軍委聯合參謀部參謀長劉振立上將進行視訊通話,這是美中兩國中斷軍事對話一年多來首次高層溝通。主要是就雙方在臺海與南海大量活動經常相遇,如何避免誤判或擦槍走火進行溝通。這表明美方也有讓南海衝突降溫的用意。

中方無意升高衝突,王毅強調通過外交對話爲整體局勢降溫,還是希望以非武力方式解決爭端,因爲中方在南海的軍事存在已經相當穩固,周邊國家難以撼動,沒有必要打草驚蛇,增加區域國家的安全顧慮,影響到簽署南海行爲準則的進展。

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再者,菲律賓雖然引入域外國家的力量,但在東協中孤掌難鳴。日前中共國家主席習近平出訪越南、新加坡下一代領導人黃循財訪華,馬來西亞與印尼都與中國有很密切的經貿關係,國家發展迅猛。北京在東南亞的經貿影響力與帶動效應,會讓陷於孤立與落後的菲律賓三思。

只要菲律賓不誤判形勢,鋌而走險,美方也不希望第三場戰爭爆發,南海衝突升高的可能性不大。但是今年以來小馬可仕走「險棋」,忽視與美國軍事合作對北京的敏感性。看似得到域外國家的支持,但也引來北京更大的壓力。如果衝突擴大,得失之間小馬可仕會冷暖自知。